從省錢(qián)到高效，從安全到節(jié)能，從彈性到大數(shù)據(jù)，電子政務(wù)系統(tǒng)采購(gòu)云服務(wù)益處良多。然而，隨之而來(lái)的“1分錢(qián)中標(biāo)”甚至“0元中標(biāo)”事件頻見(jiàn)報(bào)端，“亂象頻發(fā)”“廝殺開(kāi)局”“跑馬圈地”——諸多媒體不惜筆墨地將政務(wù)云采購(gòu)項(xiàng)目一次次地推上風(fēng)口浪尖。政務(wù)系統(tǒng)云服務(wù)采購(gòu)會(huì)在這場(chǎng)風(fēng)暴中因噎廢食，亦或突出重圍？

風(fēng)，已經(jīng)吹來(lái)

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)辦發(fā)〔２０１６〕96號(hào)），將云計(jì)算服務(wù)新增至集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)一步明確了我國(guó)支持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政府部門(mén)采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)力度這一政策走向。國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)與PPP研究中心呂漢陽(yáng)副主任表示，明確將云服務(wù)列入中央單位集采目錄，體現(xiàn)了集采目錄制定緊密結(jié)合實(shí)際這一重要原則，同時(shí)，還可通過(guò)發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處臧鵬在談到新央采目錄時(shí)說(shuō)，新目錄中有兩個(gè)細(xì)節(jié)需要注意：一是列入新目錄的云計(jì)算服務(wù)僅限于單項(xiàng)或批量金額在100萬(wàn)元以上的IaaS，較之PaaS和SaaS，IaaS的標(biāo)準(zhǔn)化程度更高，也更易于操作；二是系統(tǒng)集成項(xiàng)目并未納入新目錄。各地云服務(wù)的采購(gòu)情況也大致如此，對(duì)于平臺(tái)(platform)和軟件(software)的云服務(wù)采購(gòu)還未納入。這說(shuō)明，我國(guó)政府云計(jì)算服務(wù)的集中采購(gòu)仍屬于探索和初級(jí)階段。

在對(duì)各地政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄的調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地政府也紛紛將云服務(wù)納入本?。ㄖ陛犑校┱少?gòu)目錄：《北京市2016-2017年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定“云計(jì)算服務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)，具體項(xiàng)目由主管部門(mén)確定”；浙江省在其2015年度、2016年度、2017年度集中采購(gòu)統(tǒng)一目錄中，將“計(jì)算機(jī)設(shè)備和軟件租賃（云服務(wù)）”“計(jì)算機(jī)設(shè)備和軟件租賃（含云計(jì)算服務(wù)）”納入服務(wù)類采購(gòu)目錄；《甘肅省2015—2016年政府集中采購(gòu)目錄》中對(duì)“計(jì)算機(jī)設(shè)備和軟件租賃服務(wù)（云服務(wù)）”采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)方式有了明確規(guī)定（單項(xiàng)或累計(jì)20萬(wàn)元以下自行采購(gòu),20萬(wàn)元以上集中采購(gòu)）；而“云計(jì)算服務(wù)”也以“其他服務(wù)”這一類別出現(xiàn)在《重慶市2017年政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》中。事實(shí)上，河北、安徽、上海等省市雖然目前還未將云納入集中采購(gòu)目錄，但已進(jìn)行過(guò)云項(xiàng)目的采購(gòu)。值得注意的是，上海市政府辦公廳專門(mén)設(shè)立了“公眾信息網(wǎng)管理中心”，由該中心作為政務(wù)云項(xiàng)目的采購(gòu)人。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院姜愛(ài)華副教授表示，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，云安全、云存儲(chǔ)等服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)。

千做萬(wàn)做，賠本的買(mǎi)賣(mài)不做

這是一項(xiàng)非常賺錢(qián)的業(yè)務(wù)。

工信部出臺(tái)的《云計(jì)算發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）中提出，到2019年，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4300億元。以BAT為首的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“邊布局、邊掙錢(qián)”的云計(jì)算業(yè)務(wù)正在逐漸成為其財(cái)報(bào)中愈發(fā)重要的一項(xiàng)，僅就阿里巴巴2016財(cái)年報(bào)告顯示，云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)營(yíng)收為30.19億元人民幣，該項(xiàng)數(shù)字在上一年為12.71億元，一年時(shí)間相比增長(zhǎng)138%。與此同時(shí)，我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商及網(wǎng)易、新華三、浪潮、中科曙光、華為、萬(wàn)達(dá)、京東等一眾巨頭也早已入局。

隨之而來(lái)的“1分錢(qián)中標(biāo)”甚至“0元中標(biāo)”事件，不過(guò)是虛晃一槍。名義上，服務(wù)商免費(fèi)提供各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際上，中標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)的云服務(wù)費(fèi)用是要參照省（市）有關(guān)云服務(wù)價(jià)格方面的政策文件，并對(duì)云服務(wù)資源實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估后協(xié)商確定。在低報(bào)價(jià)的背后，是各大云服務(wù)供應(yīng)商蠢蠢欲動(dòng)、紛紛搶占未來(lái)市場(chǎng)空間的預(yù)期。

與此同時(shí)，一些質(zhì)疑的聲音顯得尤為直接，網(wǎng)友“笨手蛇”稱：“面對(duì)一個(gè)動(dòng)輒百萬(wàn)元的政府項(xiàng)目，有些企業(yè)以幾乎無(wú)償?shù)姆绞絽⑴c，其動(dòng)機(jī)不外乎兩點(diǎn)：后續(xù)升級(jí)改造以不可替代性的方式通過(guò)單一來(lái)源的定向采購(gòu)方式解決，從而在項(xiàng)目后續(xù)升級(jí)改造中出現(xiàn)更多貓膩的可能。要么就是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)通過(guò)參與這樣一些項(xiàng)目獲取政府機(jī)構(gòu)特有的一些大數(shù)據(jù)資源”。

1分錢(qián)中標(biāo)掀起政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)“腥風(fēng)暴雨”

面對(duì)一個(gè)預(yù)算495萬(wàn)元的項(xiàng)目，騰訊云0.01元的報(bào)價(jià)著實(shí)驚呆了不少“小伙伴”。 本報(bào)此前也曾針對(duì)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象邀請(qǐng)專家和從業(yè)者進(jìn)行過(guò)解讀。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅峰就曾明確表示：依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第四十五條及《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，除非供應(yīng)商能合理解釋其報(bào)價(jià)高于成本價(jià)，否則視為無(wú)效投標(biāo)。但是在此次幾乎以無(wú)償?shù)姆绞将@得項(xiàng)目，而通過(guò)后續(xù)的項(xiàng)目或者服務(wù)獲得補(bǔ)償式的交易并未受到評(píng)審專家的否定。

上海優(yōu)刻得信息科技有限公司企業(yè)事業(yè)部高級(jí)架構(gòu)經(jīng)理王凱也向記者表示，我國(guó)《政府采購(gòu)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》中對(duì)政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的情況都有明確規(guī)定，針對(duì)明顯的不合乎常理的超低價(jià)報(bào)價(jià)，招標(biāo)方有權(quán)利直接將投標(biāo)方標(biāo)書(shū)作為廢標(biāo)處理。然而，在1分錢(qián)中標(biāo)事件發(fā)生后，相關(guān)法律難以適用，這與傳統(tǒng)采購(gòu)形成了鮮明對(duì)比。一方面，政務(wù)云采購(gòu)是要求以年期服務(wù)費(fèi)為報(bào)價(jià)，不包含任何相關(guān)設(shè)備的所有權(quán)或資產(chǎn)價(jià)值。另一方面，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，此類項(xiàng)目可以通過(guò)多渠道擴(kuò)張后續(xù)業(yè)務(wù)產(chǎn)生規(guī)模效用，具有邊際成本遞減的特性。所以，核算政務(wù)云服務(wù)的具體成本標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，核算過(guò)程也很困難。當(dāng)然相關(guān)部門(mén)也可以采取一定措施遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，增大其惡性競(jìng)爭(zhēng)的成本。如對(duì)于惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的服務(wù)商，可以把本次低價(jià)投標(biāo)的云資源和相應(yīng)價(jià)格列入采購(gòu)列表，并推廣到主要行業(yè)作為采購(gòu)依據(jù)。相信在以后的項(xiàng)目中，服務(wù)商準(zhǔn)備低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)會(huì)慎重考慮其未來(lái)成本和影響。另外，希望相關(guān)部門(mén)對(duì)中小型云服務(wù)商給予一定政策扶持，以增大其抵御不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

不同的是，上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟在面對(duì)記者的采訪時(shí)，對(duì)騰訊云1分錢(qián)中標(biāo)總體上持支持的態(tài)度。中心表示：從情理維度上看，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、提高政府采購(gòu)資金使用效益是政府采購(gòu)的職責(zé)所在。供應(yīng)商是理性經(jīng)濟(jì)人，1分錢(qián)投標(biāo)的背后是希望通過(guò)中標(biāo)項(xiàng)目獲取政府機(jī)構(gòu)特有的一些大數(shù)據(jù)資源、搶占市場(chǎng)份額、通過(guò)中標(biāo)政府采購(gòu)提升公司美譽(yù)度、利用極端報(bào)價(jià)吸引眼球進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷等眾多邊際效益。因此，在采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)供應(yīng)商的個(gè)別成本實(shí)際上很難核定，在一些“軟服務(wù)”項(xiàng)目上尤其如此。從法律維度上看，政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的成本不像工程項(xiàng)目成本那么剛性，貨物、服務(wù)項(xiàng)目的履約質(zhì)量也比工程項(xiàng)目更為可控。相對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于低于成本價(jià)投標(biāo)行為的剛性認(rèn)定，政府采購(gòu)法的規(guī)定則更為慎重，認(rèn)定低于成本價(jià)投標(biāo)須同時(shí)滿足兩個(gè)構(gòu)成要件，一是投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，二是有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約。而對(duì)于騰訊在廈門(mén)政務(wù)云項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信履約問(wèn)題上，中心是有信心的。

事實(shí)上，就在今年三月，上海電子政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果顯示，上海移動(dòng)與云賽智聯(lián)股份有限公司、中國(guó)電信中標(biāo)上海市金額為1200萬(wàn)元的電子政務(wù)云項(xiàng)目，中標(biāo)金額為0元。上海政府采購(gòu)中心表示，上海市各政府機(jī)關(guān)的政務(wù)云服務(wù)都將逐步納入年初政務(wù)云公開(kāi)招標(biāo)兩家中標(biāo)單位今后的服務(wù)范圍。不難看出，這三家公司在此次上海政務(wù)云系統(tǒng)項(xiàng)目中的中標(biāo)，就已經(jīng)代表獲得了上海市政務(wù)云大部分的市場(chǎng)份額。與美好的未來(lái)相比，現(xiàn)在的0元中標(biāo)，只不過(guò)是前期微不足道的投入而已。何況這些投入也可以在后期的運(yùn)維、系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)容中賺取回來(lái)，這也讓企業(yè)更加樂(lè)于0元中標(biāo)政務(wù)云。

“這不僅僅是省錢(qián)的問(wèn)題?！?/strong>