根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的對象包括貨物、服務和工程?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定的必須進行招標的工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務，也包含政府采購工程?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定，政府采購工程進行招標投標時，適用《招標投標法》。

由于立法的側(cè)重點不同，《政府采購法》在預算管理、采購方式與采購需求的契合等方面有獨特優(yōu)勢，在程序設計、管理要求、法律責任等方面嚴于《招標投標法》。同時，《招標投標法》規(guī)定的主要是民事責任；《政府采購法》除了民事責任以外，對相關當事人還規(guī)定了行政責任，導致許多采購人將本適用《政府采購法》的項目，選擇適用《招標投標法》。如有的單位以工程項目為借口，將許多管理意義上的“工程”項目，不管是否涉及建筑物或構(gòu)筑物，如信息網(wǎng)絡工程、醫(yī)療救助工程、環(huán)保工程等，作為工程項目對待，錯誤的選擇執(zhí)行《招標投標法》，從而逃避政府采購的監(jiān)管。為此，《政府采購法》對政府采購領域的工程以及與工程建設有關的貨物和服務范圍做了清晰界定，并與《招標投標法實施條例》第二條做了相同表述，即工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；與工程建設有關的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設備、材料等；與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

 那么，在實際工作中，如何操作呢？

     具體來講，需要從四個方面來理解：

     第一，工程的概念?！墩少彿ā返诙l第六款規(guī)定，工程是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本條對工程的概念進行了微調(diào)，規(guī)定：工程是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有規(guī)定建筑物和構(gòu)筑物的概念，但根據(jù)現(xiàn)行的國家標準，通俗的講，建筑物就是指用來居住或者辦公的房屋，構(gòu)筑物就是不用來居住和辦公但需要通過土建等來建設完成的物體，如水塔、圍墻等。由此，只有政府采購工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕，才是《招標投標法》第三條所稱的必須進行招標的工程建設項目，屬于《招標投標法》及其實施條例的調(diào)整范圍；政府采購工程中的建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關、單獨的裝修、拆除、修繕等，則不是《招標投標法》第三條所稱的必須進行招標的工程建設項目，而屬于《政府采購法》的調(diào)整范圍。需要說明的是，建設工程并不限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設計、施工、制造等建設活動形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對工程做擴大化的理解，如將“希望工程”“五個一工程”“系統(tǒng)工程”“信息網(wǎng)絡工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設工程，從而防止不適當?shù)貙⒄少徹浳锖头?，以及依法可以不進行招標的政府采購工程納入《招標投標法》調(diào)整范圍。

第二，“建設”的概念。建設在這里起的是時間節(jié)點的作用，只有工程建設過程中與工程有關的貨物和服務，才屬于《招標投標法》及其實施條例的調(diào)整范圍。工程竣工驗收完成后，再采購與工程有關的貨物和服務，均屬于《政府采購法》的調(diào)整范圍。

第三，“不可分割”的概念。不可分割是指離開了建筑物或構(gòu)筑物主體就無法實現(xiàn)其使用價值的貨物，如門窗屬于不可分割，而家具等就屬于可分割。實踐中存在將“不可分割”簡單理解為固定在建筑物或構(gòu)筑物上，認為只要固定在建筑物或構(gòu)筑物上就是“不可分割”，這種認識是錯誤的。

第四，“基本功能”的概念?；竟δ苁侵附ㄖ?、構(gòu)筑物達到能夠投入使用的基礎條件，不涉及建筑物、構(gòu)筑物的附加功能。如學校教學樓建設，樓建成裝修后基本功能即已達到，而不能以樓將用于教學就把教學用的教學家具、儀器設備等為實現(xiàn)樓的附加功能的貨物作為樓的基本功能對待，也就是說實現(xiàn)附加功能貨物屬于《政府采購法》的調(diào)整范圍。根據(jù)《政府采購法實施條例》第七條第二款的規(guī)定，與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。具體來說，一項服務屬于工程建設有關的服務，該服務應當完成整個工程所必不可少的，也不能認定為是與工程建設有關的服務。比如工程立項前有關部門向社會采購的工程可行性研究報告等前期準備材料服務，再比如有關部門為加強對政府采購工程使用財政資金的監(jiān)管，從社會上采購的審計服務等。

（作者：安徽省濉溪縣公共資源交易中心 閆標）