|
|
|
《政府采購法實施條例》第七條明確，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當執(zhí)行政府采購政策。 如何做好政府采購工程項目？有哪些技巧和注意事項？
（一）接受委托
采購代理機構(gòu)接受工程項目委托時，項目資金要到位，并取得規(guī)劃許可，完成施工設(shè)計和工程量清單的編制，從而保證采購需求的明確。同時與采購人充分溝通，了解項目特點、需求，共同商量項目采購計劃。
（二）投標資格
根據(jù)住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》、《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》等相關(guān)規(guī)定，按照工程采購項目招標內(nèi)容、招標規(guī)模和承包方式合理確定投標人資質(zhì)等級。
（三）文件編制
科學、嚴謹?shù)恼袠宋募w了招標人的采購需求和目標，同時也是投標人參與投標的主要依據(jù)，是招標成功的關(guān)鍵。高質(zhì)量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購需求和目標”原則的最佳結(jié)合。工程項目招標文件包括投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。其中，最主要的部分是評標辦法、合同條款及工程量清單。
?。ㄋ模┰u審辦法
評審辦法中評分細則應(yīng)具體客觀，減少評審專家自由裁量權(quán)。如同類工程業(yè)績，應(yīng)明確同類工程規(guī)模類型、起止時間、證明材料等內(nèi)容。同時，廢標條款要集中單列，判斷依據(jù)要簡單明確。目前，工程項目評審辦法主要包括經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。
（五）工程量清單
工程量清單是依據(jù)國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和工程設(shè)計圖紙、技術(shù)標準、合同條款中約定的工程計量和計價規(guī)則計算編制的，是工程計價的依據(jù)，應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、核定和調(diào)整工程量、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。因而，在招標采購階段編制準確的工程量清單對合同管理、費用核算等起著至關(guān)重要的作用。
?。┱袠丝刂苾r
招標控制價是由招標人根據(jù)工程量清單結(jié)合市場信息、社會平均勞動消耗水平編制出的最高限價，在招標文件中明確規(guī)定投標人報價必須低于最高控制價，這說明控制價編制一定要準確，控制價編太高了，加大了工程價格，不利投資控制；控制價編太低了，中標人沒有利潤，甚至出現(xiàn)虧損，這種情況所帶來的問題會在后續(xù)的施工、設(shè)計變更、結(jié)算過程中帶來不少難題。因此，合理編制招標控制價是保證采購工作達到預期效果的前題。
（七）合同條款
合同價格形式包括：總價合同（又分固定總價合同和可調(diào)總價合同）、單價合同（又分固定單價合同和可調(diào)單價合同）、成本加酬金合同等三種價格形式。
總價合同，是指在合同中確定一個完成項目的總價、承包人據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。這種合同類型能夠使發(fā)包人在評標時易于確定報價最低的承包人、易于進行支付計算。
單價合同，是承包人在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同。這類合同適用范圍比較寬，其風險可以得到合理的分攤，在合同履行中需要注意的問題則是雙方對實際工程量計量的確認。
?。ò耍┰u審組織
按照財政部《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號）的要求，在項目評審中堅持雙人負責，組織專家嚴格按照招標文件約定的評標辦法進行評審，做到既不越位，也不缺位。
（九）分段管理
在工程項目采購中堅持文件編制和項目評審分離，前段主要負責編制招標文件，后段主要負責項目資格預審和開評標。前后段分離，既保證了專業(yè)高效，又相互制約。
（十）總結(jié)改進
在工程項目采購工作中注意及時總結(jié)改進，提高項目成功率、減少質(zhì)疑。如對招標文件采購人修改確認環(huán)節(jié)進行完善，及時把評審過程中發(fā)現(xiàn)的情況和專家對招標文件好的建議反饋到采購文件編制環(huán)節(jié)。在項目順利實施的同時，將采購執(zhí)行過程中好的經(jīng)驗做法，用制度的形式固定下來，提高工程采購的規(guī)范化和標準化。
作者：董曉鷗整理 |
地址：石家莊市新石北路與石銅路交叉口西南角旺角國際14層
電話：0311-68121059 或 18830108896
掃一掃關(guān)注我們
公網(wǎng)安備 13010402002316號