國家公共資源交易平臺一期招標因集成資質遭遇波折 財政部判例廢標影響深遠
發(fā)布時間：2016-10-12 21:29:21 瀏覽次數(shù)：1572次
國家公共資源交易平臺一期招標因集成資質遭遇波折 財政部判例廢標影響深遠
原創(chuàng) 2016-10-11 毅力 今日采購輿情
本網(wǎng)訊 10月11日，備受矚目的國家公共資源交易服務平臺一期工程網(wǎng)絡及服務器等設備供貨項目被財政部宣布認定采購活動違法，責令采購人廢標并重新開展采購活動。本項目總預算人民幣2049萬元，分成七包，包括服務器、存儲、數(shù)據(jù)庫、虛擬化軟件等產(chǎn)品，7月初本項目已經(jīng)開標、中科軟、長城、人大金倉等國內供應商中標。
但是，參與的供應商之一，方正國際軟件（北京）有限公司對于項目進行了投訴，財政部依法受理，于是做出廢標決定。
投訴一個包 廢了一個標
財政部公告顯示，方正國際軟件（北京）有限公司投訴的僅僅是第四包——虛擬化計算池，投訴內容也是技術方面，比如互聯(lián)網(wǎng)區(qū)刀箱中標華為Fusion E9000產(chǎn)品只支持4個網(wǎng)絡模塊，不滿足“支持≥8個網(wǎng)絡模塊”等，對于投訴方的投訴，財政部駁回了四條，只認同了第五條，投訴人認為中標產(chǎn)品無法與采購人現(xiàn)有華三產(chǎn)品實現(xiàn)虛擬化環(huán)境無縫銜接的問題，專家未按評審標準打分，投訴事項成立。
至此也只是涉及第四包的問題，為什么會造成整個標全盤否定呢？原因在于資質要求，原來每一個招標項目都要求投標人須具有計算機信息系統(tǒng)集成一級(含)以上集成資質。而供應商要獲得招標文件要求的一級資質，供應商需要在近三年的系統(tǒng)集成收入總額不少于5億元，或不少于4億元且近三年完成的系統(tǒng)集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于80％”。
財政部認定以上資質要求違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）第四十九條和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十八條、十九條的規(guī)定，因此造成廢標。
或將影響大量集成招標項目
計算機信息系統(tǒng)集成資質是2000年由當時的信息產(chǎn)業(yè)部推行的，其中一級資質要求企業(yè)的主要負責人從事信息技術領域企業(yè)管理的經(jīng)歷不少于5年，主要技術負責人應具有計算機信息系統(tǒng)集成高級項目經(jīng)理資質或電子信息類高級技術職稱、且從事系統(tǒng)集成技術工作的經(jīng)歷不少于5年，財務負責人應具有財務系列高級職稱。企業(yè)近三年的系統(tǒng)集成收入總額不少于5億元（或不少于4億元且近三年完成的系統(tǒng)集成項目總額中軟件和信息技術服務費總額所占比例不低于80%）等。很多IT政府采購項目都以集成資質作為準入條件，比如九月中旬招標的德州市住房公積金信息系統(tǒng)建設軟硬件采購項目。
那么，一個政府采購中常用的資質要求為何就違法了呢？
政府采購法實務專家吳小明老師表示，政府采購中的資質要求，應該是有法可依的，比如涉密項目如果根據(jù)《保密法》的要求對供應商提出保密資質要求，就是合理的，或者是有相關的國家規(guī)定，比如計算機產(chǎn)品采購中要求必須是經(jīng)過節(jié)能認證的，這也屬于有法可依，否則就要按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》的規(guī)定去考量這個資質要求是否違規(guī)，即使是經(jīng)常使用的也可能違規(guī)。
財政部本次判例意義重大
政府采購專家，南開大學法學院教授何紅鋒認為，原本一個集成采購項目以信息集成相關資質作為條件是可以接受的，但是問題在于計算機信息集成資質實際上在2年前就已經(jīng)取消，2014年1月出臺的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號 ）規(guī)定，相關資質認定工作由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會（以下稱“電子聯(lián)合會”）負責實施，不再屬于政府認證而是屬于行業(yè)認證了，因此絕對不能作為準入條件，否則就會出現(xiàn)要投標、先認證的現(xiàn)象，國務院簡政放權的戰(zhàn)略也就形同虛設了，實際上目前還有很多這樣國務院已經(jīng)取消的認證，轉到社會行業(yè)協(xié)會之后依然可以作為政府采購準入條件或者加分依據(jù)，因此財政部本次判例是具有重大意義的。行業(yè)認證應該再市場上接受企業(yè)的選擇，而不應該以政府采購的公權力進行強推。政府采購資深律師沈德能認為，計算機集成資質現(xiàn)有的認證條件是以
注冊資本、行業(yè)業(yè)績作為基礎的，前者與政府采購扶持中小企業(yè)的政策沖突，而后者則與《政府采購法實施條例》沖突，因此認證標準應該修改，比如改成要求認證企業(yè)有多少技術人員，技術人員的素質要求等。
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