為了貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，構(gòu)建陽(yáng)光政府，深入推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近日，財(cái)政部發(fā)布了首批政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的背景是什么？

答：發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例是財(cái)政部貫徹黨的十九大提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”要求的舉措之一，是落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的健全行政裁決制度相關(guān)工作部署的有力抓手，是推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施。政府采購(gòu)法實(shí)施15年以來(lái)，初步形成了以法和條例為統(tǒng)領(lǐng)，以部門(mén)規(guī)章為依托的政府采購(gòu)法律體系，但相關(guān)法規(guī)制度仍存在一些不清晰、不明確之處。同時(shí)，政府采購(gòu)行政裁決專業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和判斷不一。發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法自由裁量彈性空間，有利于糾正法律法規(guī)落實(shí)的執(zhí)行偏差，有利于推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

問(wèn)：發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的主要目的是什么？

答：發(fā)布政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的主要目包括以下兩個(gè)方面：一是彌補(bǔ)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律規(guī)范的不足。我國(guó)是成文法國(guó)家，但是并不忽視判例的作用。最高人民法院自2011年起陸續(xù)分批公布司法審判指導(dǎo)性案例，為審判實(shí)踐提供了普遍借鑒和指導(dǎo)，取得了良好的社會(huì)效果。在法律規(guī)范本身不清晰、不明確時(shí)，指導(dǎo)性案例可以在法律的原則之下對(duì)實(shí)踐作具體規(guī)則的指引，有效填補(bǔ)相關(guān)制度的空缺。二是解決政府采購(gòu)領(lǐng)域個(gè)別存在的“同錯(cuò)不同罰”的問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件數(shù)量增長(zhǎng)較快，案件焦點(diǎn)問(wèn)題日趨復(fù)雜，各地財(cái)政部門(mén)對(duì)案件的處理尺度把握不一，個(gè)別地方出現(xiàn)了“同錯(cuò)不同罰”的現(xiàn)象。通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例，力爭(zhēng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)同類(lèi)案件法律適用統(tǒng)一，處理尺度相同，處理結(jié)果一致。

問(wèn)：在出臺(tái)政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例過(guò)程中，做了哪些準(zhǔn)備工作？

答：財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在出臺(tái)政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例中做了大量、嚴(yán)密、細(xì)致的準(zhǔn)備工作，做到了四個(gè)精。一是召集精干力量。成立案例編審組，由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司牽頭，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高等院校和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，以及地方政府采?gòu)有關(guān)同志等各方面主體共同參與。二是精挑細(xì)選案例。反復(fù)篩查，從財(cái)政部裁決生效的大量案例中精確定位了首批10個(gè)具有代表性、指導(dǎo)性、參照性的典型案例。三是精研編制體例。在案例結(jié)構(gòu)上，參照了最高人民法院司法審判指導(dǎo)性案例模式，每個(gè)案例均包含關(guān)鍵詞、案例要點(diǎn)、相關(guān)法條、基本案情、處理結(jié)果、處理理由等內(nèi)容，確保了案例的可讀性和規(guī)范性。四是精心組織審改。在對(duì)指導(dǎo)性案例進(jìn)行了多輪修改后，組織了編審組成員進(jìn)行集中審查，有效保證了案例的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

問(wèn)：選取指導(dǎo)性案例時(shí)主要有哪些考慮？此次發(fā)布的案例包括哪些類(lèi)型，涉及哪些問(wèn)題？

答：指導(dǎo)性案例應(yīng)具有普遍指導(dǎo)意義。據(jù)此，國(guó)庫(kù)司確定了案例選取的四項(xiàng)原則，一是財(cái)政部門(mén)已經(jīng)作出處理決定或法院已判決勝訴的；二是認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的；三是裁判說(shuō)明充分，法律效果和社會(huì)效果良好的；四是法律法規(guī)規(guī)定不清晰、不明確，實(shí)踐中反映較多的。

此次發(fā)布的10個(gè)指導(dǎo)性案例，都是實(shí)踐中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。從案例類(lèi)別看，包括7個(gè)投訴案，3個(gè)舉報(bào)案，涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種類(lèi)型。從爭(zhēng)議事項(xiàng)看，包括了采購(gòu)人將國(guó)務(wù)院明令取消的行業(yè)資質(zhì)作為供應(yīng)商資格條件，代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)程序違法，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，以及供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，惡意串通，以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴等典型問(wèn)題。從處理結(jié)果看，包括投訴事項(xiàng)成立，駁回投訴，無(wú)效投訴事項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)事人整改，對(duì)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)給予行政處罰等。

首批指導(dǎo)性案例從財(cái)政部已經(jīng)處理的案例中挑選，下一步，將精選一部分地方有借鑒意義的案例納入指導(dǎo)性案例范圍，并分期發(fā)布。