招標(biāo)過程如何避免技術(shù)綁架？
發(fā)布時間：2017-03-22 瀏覽次數(shù)：2347次
在招標(biāo)過程中，有時會遇到技術(shù)部門通過技術(shù)評價排除某些潛在供應(yīng)商或者提升某些供應(yīng)商技術(shù)排名的情況，越專業(yè)的項目越難避免這個問題。那么，遇到這種問題，招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員該如何妥善處理呢？
從招標(biāo)的角度出發(fā)，當(dāng)然希望更多投標(biāo)人參與競爭，這樣可以有效控制成本，但是，技術(shù)人員出于技術(shù)的穩(wěn)定性和可靠性，或者個人偏好方面的考慮，并不喜歡將眾多投標(biāo)人放在一起進行比較，也就是說，他們的選擇有可能是基于成本以外的因素。鑒于目的和手段的區(qū)別，技術(shù)人員很可能會有意無意地縮小可選擇投標(biāo)人的范圍，甚至指定了唯一的合格投標(biāo)人，如果這種情況還被透露給投標(biāo)人之后，投標(biāo)價格會備受影響。招標(biāo)過程很可能被投標(biāo)人和技術(shù)牽著走，失去招標(biāo)活動的初衷。要改變這種現(xiàn)狀，有如下幾點攻略。
一、招標(biāo)之前明確需求方的技術(shù)要求
在拿到預(yù)算單位的需求表后，招標(biāo)人一般要先審核預(yù)算單位的需求表，并主動與預(yù)算單位進行有效的溝通協(xié)調(diào)，掌握相關(guān)情況，明確技術(shù)要求?？梢钥紤]招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員在預(yù)算單位申報需求和前期方案設(shè)計階段提前介入，有利于需求可控。
需要注意的是，招標(biāo)項目的具體名稱中一般不寫含有設(shè)備工藝、性能、某一種品牌特有的功能或?qū)＠矫娴膬?nèi)容。
二、嚴(yán)格審核預(yù)算單位申報的項目技術(shù)參數(shù)
在制作招標(biāo)文件時，最好由預(yù)算單位先提供項目規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。在標(biāo)書制作中，招標(biāo)人要重點審查預(yù)算單位所申報項目的技術(shù)參數(shù)是否有傾向性。標(biāo)書是一個要約，預(yù)算單位一般會把自己要買的設(shè)備描述得很清楚。但是，一般預(yù)算單位缺乏專門的技術(shù)人才，自己很難完成技術(shù)需求的制作，他們就會委托一些供應(yīng)商來制作完成，而這些供應(yīng)商在制作技術(shù)需求的過程中就會對自己銷售的商品有某種傾向性，所以，就會出現(xiàn)預(yù)算單位的技術(shù)需求與規(guī)格照抄說明書，甚至直接指定廠家和品牌的情況。所以，采購中心嚴(yán)格審核預(yù)算單位申報的項目技術(shù)參數(shù)可以一定程度限制預(yù)算單位和一些供應(yīng)商人為設(shè)置技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。
三、招標(biāo)文件編寫要避免技術(shù)性指向
招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)不應(yīng)造成對有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商的歧視。需求表和招標(biāo)文件規(guī)范化和格式化，在技術(shù)參數(shù)中，規(guī)定不得有傾向性條款，不得設(shè)置“*”條款。可以組織專家對部分類別的項目需求格式進行研究論證，達到統(tǒng)一、規(guī)范的目標(biāo)，并規(guī)定預(yù)算單位在申報時按格式填報，如果有特殊需求，須書面承諾至少有三家以上潛在的供應(yīng)商滿足其技術(shù)需求。
標(biāo)書要求的技術(shù)參數(shù)是一個范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個具體數(shù)據(jù)，可采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術(shù)規(guī)范或?qū)Ｓ玫募夹g(shù)規(guī)范，只應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的貨物和勞力、維護保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點，應(yīng)具體規(guī)定到各種最低要求的限度。不應(yīng)帶任何傾向性地說明，只能以性能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；不應(yīng)說品牌名、商品目錄號或某一特定制造廠家的產(chǎn)品（如無其他詳細(xì)規(guī)格說明，而需要的備件備品必須標(biāo)準(zhǔn)化的情況可除外），但可采用“相等于”或“相當(dāng)于”這一類的措詞。
對于大型或技術(shù)復(fù)雜的項目可以考慮在制作投標(biāo)文件時組織專家對技術(shù)需求與規(guī)格反復(fù)論證，取消一些帶有傾向性的條款。
四、招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員要充分掌握市場信息
招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員要充分掌握信息，積極調(diào)研實用效果，為技術(shù)需求與規(guī)格的編制提供真實、準(zhǔn)確的資料。市場信息包括技術(shù)信息和營銷商務(wù)信息。招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員應(yīng)該充分了解在需求技術(shù)范圍內(nèi)的產(chǎn)品的發(fā)展動向、檔次分類、功能。當(dāng)然，對這些信息的收集、歸類、分析很重要，橫向縱向?qū)Ρ饶軌蚺卸A(yù)算單位是否具有傾向性，對供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握有利于讓標(biāo)書制作者對預(yù)算單位的技術(shù)需求作出客觀評價。
需要注意的是，招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員可以提前確認(rèn)合格投標(biāo)人名單，獨家推薦的情況下更要做好調(diào)查。招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員可以聽聽投標(biāo)人對于競爭對手的看法，這樣會更加清楚問題所在。
五、準(zhǔn)確理解與執(zhí)行政策法規(guī)
對政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行，有利于標(biāo)書制作者剔除技術(shù)歧視性條款。怎樣界定歧視性條款，是一項硬工夫，也是標(biāo)書制作水平的真實體現(xiàn)，需要具有各種綜合知識，因此加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)同樣也很重要。
當(dāng)然，對于技術(shù)規(guī)范的考量，以公開發(fā)行的國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為宜。對于某些明顯針對一家的排他性條款，應(yīng)該慎重對待。
雖然以上這些攻略可以緩解招標(biāo)活動中的技術(shù)綁架矛盾，但是，要想完全杜絕，還是需要企業(yè)完善招標(biāo)管理制度。招標(biāo)文件必須根據(jù)項目需求進行制定，如果設(shè)定了與項目無關(guān)或過高的技術(shù)條件，就會導(dǎo)致招標(biāo)活動效能低下。當(dāng)然，在單位招標(biāo)活動中，使用部門由于委托代理偏差的經(jīng)濟學(xué)原理提出超出招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的愿望也是無可厚非的，問題的核心點是對超標(biāo)活動的審查在哪個環(huán)節(jié)、由誰來負(fù)責(zé)完成。
對于招標(biāo)管理制度的問題，國外有些公司可以給我們一些積極地借鑒。在國外一些招標(biāo)制度完善的公司，招標(biāo)部門是企業(yè)的戰(zhàn)略部門之一，是有自己的技術(shù)人員或外腦或授權(quán)組織內(nèi)部的小組進行審查的，這樣，招標(biāo)部門就起到了對超標(biāo)活動的制約作用。
目前我們國內(nèi)企業(yè)在招標(biāo)管理制度這方面尚不完善。沒有管理模板的企業(yè)，權(quán)責(zé)不分，出了問題互相推諉；具有管理模板的企業(yè)稍微好一些，技術(shù)部門需要對項目目標(biāo)、招標(biāo)目標(biāo)、主要技術(shù)要求、潛在投標(biāo)人響應(yīng)情況等內(nèi)部及外部調(diào)研結(jié)論進行模板填寫，作為管理依據(jù)。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺
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