本報(bào)訊（記者劉樂平通訊員尹劍斌）責(zé)權(quán)不明、圍標(biāo)串標(biāo)、明標(biāo)暗定是建設(shè)工程招投標(biāo)中廣受詬病的頑疾。省發(fā)改委日前正式發(fā)布《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本合作若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），決定自2017年1月起，在我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)資本合作方招標(biāo)投標(biāo)（簡稱“PPP招投標(biāo)”）活動(dòng)中率先推行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離制度。今后，招投標(biāo)活動(dòng)中的上述問題有望得到規(guī)范。
　　按照原先的流程，項(xiàng)目中標(biāo)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定，招標(biāo)人缺少自主權(quán)。這樣的弊端是，招標(biāo)人權(quán)責(zé)不對(duì)等：招標(biāo)人是項(xiàng)目的責(zé)任人卻不享有定標(biāo)權(quán)，評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)審卻擁有實(shí)際定標(biāo)權(quán)，造成對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果責(zé)任難以落實(shí)，易引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)及招投標(biāo)腐敗行為。
　　《規(guī)定》在堅(jiān)持現(xiàn)行法律框架不變的情況下突出創(chuàng)新，核心內(nèi)容是“專家先評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人后定標(biāo)”評(píng)定分離制度。也就是將評(píng)標(biāo)與定標(biāo)作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和推薦基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人。
　　此前，省內(nèi)一些地方已開展招投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)。今年5月，我省在海寧先行開展PPP招投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新試點(diǎn)，率先在社會(huì)投資方及工程領(lǐng)域中市政、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等方面，探索實(shí)施招投標(biāo)評(píng)定分離機(jī)制。截至目前，海寧市共完成評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目6個(gè)，中標(biāo)價(jià)3950萬元。
　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行“評(píng)定分離”，有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)，促進(jìn)合同履約，推動(dòng)反腐保廉，真正做到公正評(píng)標(biāo)、陽光定標(biāo)。
　　如何保證定標(biāo)過程的公開透明、公平公正？《規(guī)定》明確了評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)報(bào)告公開的時(shí)限、方式和內(nèi)容。同時(shí)，明確評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)情況報(bào)告的一部分，向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。
　　“招標(biāo)投標(biāo)是市場行為，應(yīng)當(dāng)尊重市場及其運(yùn)行規(guī)律，尊重招標(biāo)人的自主權(quán)。推行評(píng)定分離改革，是回歸招標(biāo)投標(biāo)市場本性的需要，也是招標(biāo)投標(biāo)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我省將在PPP招投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。